滨海湿地既是宝贵的自然资源，也是山水林田湖草生命共同体的重要组成部分。为加强滨海湿地保护，2018年7月，国务院下发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，明确要严控新增围填海造地，加快处理围填海历史遗留问题，加强海洋生态保护修复，建立滨海湿地保护和围填海管控长效机制。

全国政协委员、广西壮族自治区海洋局局长蒋和生长期关注滨海湿地保护，今年他提交了《关于加快推进滨海湿地生态修复的提案》。“推进滨海湿地生态修复刻不容缓。”蒋和生表示。

现象：湿地变荒地　令人触目惊心

近年来，蒋和生多次参加调研、督察、走访活动，收集了众多滨海湿地的数据和报告。

调研中一幕幕触目惊心的景象，令他无法释怀。

一些红树林保护区的海岸带由于缺乏管理，成了寸草不生的荒地，坑坑洼洼的地面上堆满了垃圾，臭气熏天；由于长期生产和生活污水的无序排放，一些围填海区域的近岸海水下层，已经变成黑乎乎的脏泥，任何海洋生物都无法在此存活。

监测数据表明，与20世纪50年代相比，我国红树林面积丧失了60%，珊瑚礁面积减少了80%，海草床绝大部分消失。“大自然已经给我们敲响了警钟。”蒋和生痛心地说。

蒋和生在提案中指出，我国滨海湿地受损严重，面积锐减，质量明显下降。绝大部分滨海湿地发生了严重的功能退化，自然滨海湿地面积减小、人工湿地面积增大、景观格局破碎加剧、水体富营养化、生物多样性水平下降。

反思：管理缺失　生态补偿机制不成熟

滨海湿地受损严重的原因是什么？

蒋和生认为，长期以来“向海要地”的观念是导致滨海湿地生态遭到破坏的首要原因。“随着沿海地区经济的迅速发展，滨海湿地保护曾经一度让位于经济开发。”他说，重要滨海湿地和保护区通常被经济开发和区域发展所替代，造成了污染，留下了生态隐患。

一些重要滨海湿地和保护区的建设力度不够、经费不足、保护存在缺位也是重要原因。

在调研中蒋和生发现，一些滨海湿地保护区，动辄几千公顷，管理人员却不足10人，还采用“走路巡逻”的初级方式，无法到达的区域就成了“管控盲区”。
蒋和生认为，从国家层面上来讲，还存在管理制度不健全的问题。“目前，生态用地在我国土地管理法律中地位缺失，生态系统全局观不足。目前，我国尚无一部针对滨海湿地保护与管理的专门性法律法规。”

蒋和生表示，我国滨海湿地多部门共管现象明显，缺乏统一完善的协调机制，规划各成体系，无法对行政决策提供综合性的有力支撑，影响了规划实施的执行力。

“生态补偿机制不成熟也是重要原因之一。”蒋和生说，目前，湿地生态补偿在我国仍处于探索阶段，有关海洋保护区和滨海湿地的生态补偿实践几近空白。“当前仅大连对保护区生态补偿进行了一些有益的探索。开展修复的工程主要针对城镇海岸线和海岛的修复，对滨海湿地修复仅仅是附带或涉及，导致滨海湿地生态修复缺失严重。”

建议：完善体制机制　加强保护工作

“我国滨海湿地具有丰富的生物多样性，也是沿海地区经济和社会发展的主要依托。”蒋和生指出，“加强滨海湿地管理和保护，维护滨海湿地生物多样性及生态系统完整性，是海洋生态文明建设的重要内容，是实现海洋经济可持续发展的重要保障。”

蒋和生在提案中建议，要积极开展滨海湿地保护立法工作，国家层面尽快启动滨海湿地保护立法研究工作。研究内容应包括5个明确：一是明确立法目的、适用范围、保护原则等。二是明确滨海湿地保护规划的编制、规划效力、规划落实、分级保护等内容。三是明确保护与修复要求，包括滨海湿地的生态红线制度、滨海湿地保护范围和方式、补偿规则等内容。四是明确监督管理要求，包括政府监管、环境影响评价、成效跟踪等内容。五是明确法律责任，包括对破坏湿地保护标志或者监测系统，擅自改变滨海湿地用途以及非法占用等行为的行政处罚措施。

蒋和生指出，要进一步健全滨海湿地管理与保护制度机制。应加快制定滨海湿地保护与管理的规章制度，落实各项政策措施充分到位，严格履行滨海湿地管理职责，探索基于生态系统管理理念的全方位、立体化、多部门协调的滨海湿地管护新机制，做到科学、规范、有序地开展滨海湿地保护与开发管理工作。

“还要加大新建保护区与已建保护区管护力度，开展生态修复。”蒋和生提出，应有针对性地开展海洋保护区选建、升级以及国际重要湿地申报工作，对已建保护区的滨海湿地，强化对生态环境敏感区域的有效保护，提高保护区综合管护能力。同时，结合“蓝色海湾”综合治理、“南红北柳”湿地修复等重大工程，逐步恢复或改善滨海湿地生态系统的结构和功能，维持湿地生态系统健康，如在人工湿地的养殖区，开展以自然和人工修复相结合的“退养还滩”生态修复工程，在破碎化严重、功能退化的自然滨海湿地开展综合治理。

针对生态补偿机制不成熟的问题，他建议，应积极开展滨海湿地生态补偿工作。“在生态补偿实践案例经验的基础上，探索适于生态补偿的原则、标准、补偿方式等内容，全面开展基于生态系统服务价值测评的生态补偿工作。加快建立统筹全国滨海湿地的生态补偿机制。”

其中，对全国近岸海域水质优良目标贡献高的省区，应优先得到国家修复资金，巩固和扩大滨海“生态高地”优势，打通生态廊道，避免碎片化修复和修复成果的脆弱性。

“此外，还应确定专项保障滨海湿地生态修复的资金。”蒋和生表示，“国家、沿海省（区、市）、地市级财政要确定一定比例的海洋生态修复资金预算，专款专用，确保滨海湿地生态修复工作及时、有效实施。”

作者: 孙安然 来源: 中国海洋报 发布时间: 2019-03-06